一、適用范圍

本指南適用于中國(guó)公民申請(qǐng)出入境通行證。

二、審批依據(jù)

《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》、《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或者澳門(mén)地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》。

三、受理機(jī)構(gòu)

國(guó)家移民管理局委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)。

四、申請(qǐng)條件

申請(qǐng)人從事邊境貿(mào)易（含從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的）、邊境旅游服務(wù)或參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的，可以申請(qǐng)辦理出入境通行證。 對(duì)從事邊境貿(mào)易的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省（自治區(qū)）邊境地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放陸地口岸出入境；對(duì)從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省（自治區(qū)）邊境地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放陸地口岸，且經(jīng)公安部出入境管理局確認(rèn)的口岸和通道出入境；對(duì)從事邊境旅游服務(wù)的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境；對(duì)參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的申請(qǐng)人，簽發(fā)三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境。因國(guó)籍沖突或港澳居民來(lái)內(nèi)地遺失港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證的，可以申請(qǐng)辦理出入境通行證。

五、禁止性要求

申請(qǐng)人有《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十二條、《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》第十七條規(guī)定情形的，不予批準(zhǔn)簽發(fā)出入境通行證。

六、申請(qǐng)材料

 （一） 近期免冠照片一張以及填寫(xiě)完整的《中華人民共和國(guó)出入境通行證申請(qǐng)表（一）》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表）；

（二）居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證；

（三）未滿十六周歲的，還應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，提交其監(jiān)護(hù)人出具的同意出境的意見(jiàn)、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者戶口簿、護(hù)照；

（四）國(guó)家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。

（五）從事邊境貿(mào)易的，提交邊境地區(qū)工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（六）從事邊境旅游服務(wù)的，提交本人導(dǎo)游證；

（七）因國(guó)籍沖突、港澳居民來(lái)內(nèi)地遺失證件等情形需申請(qǐng)出入境通行證的，應(yīng)提交有關(guān)證明材料。

七、辦理方式

由申請(qǐng)人本人（未滿十六周歲的由監(jiān)護(hù)人陪同）到公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)辦理。

八、辦理基本流程

（一）申請(qǐng)人向國(guó)家移民管理局委托的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料；

（二）受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，向申請(qǐng)人出具《受理申請(qǐng)回執(zhí)單》；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍或不符合受理要求的，不予受理，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

（三）審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，簽發(fā)證件；不予批準(zhǔn)的，審批機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人出具《不予批準(zhǔn)決定書(shū)》。

（四）申請(qǐng)人領(lǐng)取證件。

九、辦結(jié)時(shí)限

公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)審批簽發(fā)并制作出入境通行證。

公民因具有下列情形之一，可申請(qǐng)加急辦理出入境通行證：出國(guó)奔喪、探望危重病人的；前往國(guó)入境許可或者簽證有效期即將屆滿的；緊急出國(guó)出境參加會(huì)議談判、簽訂合同；出國(guó)留學(xué)報(bào)到時(shí)間臨近、行前證件遺失損毀；省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他緊急事由。對(duì)具備上述加急事由的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提交相應(yīng)材料，對(duì)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)審批簽發(fā)并制作出入境通行證。

在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不能在15日內(nèi)簽發(fā)出入境通行證的，經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，出入境通行證的簽發(fā)時(shí)限可以延長(zhǎng)至30日。

十、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）收費(fèi)依據(jù)

《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號(hào)）

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、一次出入境有效的15元/本；

2、多次出入境有效的80元/本。

十一、結(jié)果送達(dá)

批準(zhǔn)簽發(fā)的出入境通行證，根據(jù)本人意愿由申請(qǐng)人前往公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，或者通過(guò)特快專遞等方式送達(dá)。

十二、行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)

（一）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，申請(qǐng)人享有以下權(quán)利：

1、符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，有依法取得行政許可的平等權(quán)利；

2、對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述、申辯權(quán)；

3、有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；

4、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，申請(qǐng)人應(yīng)履行以下義務(wù)：

1、如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

2、配合行政機(jī)關(guān)面談、電話詢問(wèn)、實(shí)地調(diào)查等，以核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性；

3、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

附錄：1、出入境通行證簽發(fā)流程圖

2、申請(qǐng)材料示范文本

3、常見(jiàn)錯(cuò)誤示例

             4、常見(jiàn)問(wèn)題解答

附錄1

出入境通行證簽發(fā)流程圖

附錄2

附錄3

常見(jiàn)錯(cuò)誤示例

一申請(qǐng)人系登記備案國(guó)家工作人員，隨團(tuán)到云南邊境地區(qū)參加邊境旅游，在辦理邊境旅游專用出入境通行證時(shí)，由于未能及時(shí)提交所在單位同意辦證工作意見(jiàn)函而無(wú)法辦理。

附錄4

常見(jiàn)問(wèn)題解答

一、具備什么條件可以申請(qǐng)出入境通行證？

答：  申請(qǐng)人從事邊境貿(mào)易（含從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的）、邊境旅游服務(wù)或參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的，可以申請(qǐng)辦理出入境通行證。 對(duì)從事邊境貿(mào)易的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本?。ㄗ灾螀^(qū)）邊境地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放陸地口岸出入境；對(duì)從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本?。ㄗ灾螀^(qū)）邊境地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放陸地口岸，且經(jīng)公安部出入境管理局確認(rèn)的口岸和通道出入境；對(duì)從事邊境旅游服務(wù)的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境；對(duì)參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的申請(qǐng)人，簽發(fā)三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境。

二、什么樣的人不能辦理出入境通行證？

答：申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予簽發(fā)出入境通行證：

（一）不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

（二）無(wú)法證明身份的；

（三）在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的；

（四）被判處刑罰正在服刑的；

（五）人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的；

（六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；

（七）國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的；

（八）公民因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國(guó)的；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。

三、從事邊境貿(mào)易的申請(qǐng)辦理出入境通行證，需要提交什么材料？

答：從事邊境貿(mào)易申請(qǐng)出入境通行證除了提交身份證、近期免冠照片以及填寫(xiě)完整的《中華人民共和國(guó)出入境通行證申請(qǐng)表（一）》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表）、國(guó)家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明外，還應(yīng)提交邊境地區(qū)工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

四、從事邊境旅游服務(wù)的申請(qǐng)辦理出入境通行證，需要提交什么材料？

答：從事邊境旅游服務(wù)申請(qǐng)出入境通行證除了提交身份證、近期免冠照片一張以及填寫(xiě)完整的《中華人民共和國(guó)出入境通行證申請(qǐng)表（一）》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表）、國(guó)家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明外，還應(yīng)提交本人導(dǎo)游證。

五、出入境通行證收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號(hào)）規(guī)定，一次出入境有效的出入境通行證收費(fèi)15元/本，多次出入境有效的出入境通行證收費(fèi)80元/本。